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中共开封市委 开封市人民政府  关于促进非公有制经济高质量发展的若干意见

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中共开封市委 开封市人民政府

关于促进非公有制经济高质量发展的若干意见

为贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神,落实河南省促进非公有制经济健康发展大会部署,推动我市非公有制经济高质量发展,根据《中共河南省委河南省人民政府关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》(豫发〔201817号),结合我市实际,提出如下意见。

一、深入解放思想,强化服务非公有制经济高质量发展的责任意识

1.高度重视非公有制经济的地位和作用。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,对推进我市转型升级、实现高质量发展意义重大。改革开放以来,在党的方针政策指引下,全市非公有制经济从小到大、由弱到强,已经成为推动我市发展不可或缺的力量,成为社会财富的重要创造者、税收的重要来源、开封品牌的有效载体、技术创新的重要主体、社会责任的重要承担者。2017年,我市非公有制经济增加值为1203.2亿元,占全市GDP的63.7%2018110月,非公有制经济纳税总额为146.8亿元,占全市税收总额比例为93.9%。截止到201810月,全市民营企业与个体工商户共计287537家,占全市市场主体比例为97.6%

2.正确认识非公有制经济发展遇到的困难和问题。当前,一些非公有制企业在经营发展中遇到不少困难和问题,有的企业家形象地比喻非公有制企业面临着“五座大山”的考验:转型发展的“火山”、融资艰难的“冰山”、负担沉重的“高山”、人才短缺的“荒山”、营商环境的重重“关山”,造成这些困难和问题的原因有国际国内大环境的影响,也有政策落实不到位和企业自身的因素。应该承认,一些非公有制企业遇到的困难是现实的,甚至相当严峻,必须高度重视。同时,也要认识到,这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼,一定能在发展中得到解决。因此,我们要不断为非公有制经济营造更好发展环境,帮助非公有制经济解决发展中的困难,支持非公有制企业改革发展,变压力为动力,让非公有制经济创新源泉充分涌流,让非公有制经济创造活力充分迸发。

二、减轻非公有制企业税费负担

3.降低企业发展成本。清理物流、认证、检验检测、公共事业等领域经营服务性收费,取消或停征产品质量监督检验费等41项行政事业收费,取消城市公用事业附加和新型墙体材料基金。整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为,坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象,建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金,严格执行已公布的涉企保证金目录清单,推广以银行保函替代现金缴纳保证金。扩大小型微利企业税收优惠政策范围,截至20201231日,对年应纳税所得额低于100万元(含100万元)的小型微利企业,其所得减按50计入应纳税所得额,按20的税率纳企业所得税。高度重视重点项目联审联批工作,多措并举充分发挥各职能部门作用,不断拓宽联审联批范围,从招商引资项目能否落地预判到项目前期涉及的各类审批事项,再到项目建设过程中遇到的各类问题都纳入联审联批工作范围,积极为重点项目加快建设提供有力保障。推行工业用地弹性出让制度,允许各类园区内非公有制工业企业按规定分期缴纳土地出让价款(租金),适度降低工业生产类企业项目的城市基础设施配套费标准。积极探索研究出台降低企业物流、用气、用电、用水成本的政策措施。推行贷款贴息支持政策,对银行按规定发放支持小企业的创业担保贷款,按规定标准予以贴息,助力大众创业、万众创新。小微企业创业担保贷款最高不超过200万元,贷款期限最长不超过2年,对符合条件的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基准利率的50给予贴息,对展期、逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。(责任单位:市财政局、市人力资源与社会保障局、市税务局、市政府金融办、市国土局、市环保局、市规划局、市发展改革委、市工业和信息化局,各县(区)政府)

4.降低企业用工成本。将我市企业职工养老保险单位缴费费率由20%降低至19%,失业保险缴费费率由2%降低至1%的政策延长至2019430日,并从201851日起再下调工伤保险费率50%。对符合政策范围和申请条件的企业,每年可按不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%,由失业保险基金给予稳岗补贴。对企业新录用贫困家庭子女、毕业学年高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等五类人员,与企业签订1年以上期限劳动合同并于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训的,按相关政策规定给予职工个人或企业职业培训补贴。对招用毕业年度或登记失业的高校毕业生,与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业,给予最长1年的社会保险补贴。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上,且持《就业创业证》或《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,符合政策规定的,在3年内按实际招用人数和每人每年5200元的定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。(责任单位:市税务局、市财政局、市人力资源与社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化局,各县(区)政府)

5.做好涉企财税保障工作。贯彻落实新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》,各县(区)政府根据实际情况在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金,通过资助、购买服务、奖励等方式,重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。加大税收政策上门宣传、辅导力度,让非公有制企业更加熟悉政策规定及操作办法,切实做到优惠政策应享尽享,坚决杜绝征收过头税、提前征收税款等现象。建立健全收费清单公示制度,推动实现市级涉企行政事业性收费零收费,持续开展涉企经营服务型收费专项检查,严厉打击“乱收费”行为。(责任单位:市财政局、市税务局、市审计局、市发展改革委、市工业和信息化局,各县(区)政府)

三、破解非公有制企业融资难融资贵问题

6.提高民营企业信贷融资可得性。金融机构要一视同仁、平等对待国有企业和非公有制企业,保障国有企业和非公有制企业同等市场主体地位,在信贷政策、信贷业务和内部考核等方面不应有任何所有制歧视。在市场规律和政策支持上统筹施策,改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制,把银行业绩考核同支持非公有制经济发展挂钩,解决不敢贷、不愿贷非公有制经济的问题,不能不问青红皂白对非公有制企业断贷抽贷。(责任单位:市政府金融办、人行开封中心支行、市银监分局、市发展改革委、市财政局,各县(区)政府)

7.切实降低融资成本。持续发挥好市企业还贷周转金的作用,扩大周转金资金规模,对资金周转出现暂时困难但仍具备清偿能力和市场竞争力的大中型非公有制企业,可在做好贷款质量监测和准确分类的同时,通过调整贷款期限、还款方式等贷款重组措施,缓解企业债务压力。扩大无还本续贷政策适用范围,鼓励支持银行业机构按照与企业生产周期相匹配的原则合理确定贷款期限,推广循环贷款、年审制贷款。落实企业上市激励支持政策,鼓励企业积极上市融资。推行贷款贴息支持政策,对年度投资5000万以上的战略性新兴产业、主导产业和“智能化、绿色化、技术三大改造”重点项目,连续两年按照最高不超过企业当年实际固定投资贷款发生利息额(以基准利率计算)的25%给予贴息补助,其中,通过政策性担保机构贷款的,由同级财政按照贷款担保费的实际额度给予全额补助。对拉动全市工业增长较大的重点企业,且当年实现主营业务收入同比增加2000万元的,按照最高不超过企业当年新增流动资金贷款实际发生利息额(以基准利率计算)的25%给予贴息补助。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市工业和信息化局、人行开封中心支行、市银监分局、市发展改革委,各县(区)政府)

8.大力发展普惠金融新模式。探索推进产业链融资、商业圈融资和企业群融资等创新普惠金融新模式,积极开展知识产权、股权、应收账款、动产、订单、仓单质押等抵(质)押贷款业务,推广“专利贷”等知识产权质押融资产品,支持更多具有自主知识产权的非公有制企业融资。积极组织开展银企对接会,筛选经营状况良好的企业推荐给相关金融机构,帮助企业开拓融资渠道。加强对企业的债务融资培育和辅导,支持企业和项目通过中期票据、非公开定向债务融资工具、集合票据、项目收益票据等进行直接融资。推动民间资本规范参与PPP(政府和社会资本合作)项目,支持基础设施和公共设施特许经营等PPP项目发行企业债券、项目收益债券、可续期债券融资,推动小微企业增信集合债券发行。支持新技术、新材料、新能源和节能环保制造产业龙头企业发债融资,鼓励健康、养老、教育培训、文化、体育等企业发行社会领域专项债券融资,推动“双创孵化”的产业类企业或园区经营公司发行双创孵化专项债券融资。鼓励银行、证券、保险、担保、股权基金、信托、租赁、小额贷款公司等机构建立金融服务联盟,创新业务合作模式,为民营经济和中小企业提供多元化的金融支持。(责任单位:市政府金融办、人行开封中心支行、市银监分局、市科技局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市知识产权局,各县(区)政府)

四、营造公平竞争环境

    9.继续深化“放管服”改革。坚持依法依规、实事求是、问题导向、便民利企的原则,继续深化推进“放管服”“开封模式”和“自贸区经验”,建设中部营商环境的国际化引领区。落实“六个一”政务服务规范,切实做好“一门集中”“一口受理”“一网通办”“一窗发证”“一链监管”,最终实现企业在材料齐全的情况下“只跑一次腿”“一网办结”。建立健全行政审批电子监察系统,“互联网+监督平台”一网运行,做到审批服务“事过留痕、人过留迹、全过程监督”。开展营商环境评价。建立健全营商环境检测评价指标体系,重点对行政审批、政策环境、法治环境、政府服务、社会环境等指标进行量化,引入社会第三方机构定期开展营商环境评价,发布全市营商环境评价报告,为政府科学决策提供参考依据。要推动评价下沉。将营商环境评价工作延伸到县区,做到市县同频共振。通过营商环境评价打通联系服务企业和群众“最后一公里”。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市委统战部、市发展改革委、市委编办、市行政服务中心、市工商局、市工商联,各县(区)政府)

10.全面推动非公有制经济公平参与市场竞争。推行市场准入负面清单制度,严格实施公平竞争审查制度,支持民间资本依法平等进入清单以外的行业、领域、业务等,享受平等的准入标准和优惠政策。落实非公有制企业在投融资、招投标等方面与国有企业同等待遇,保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇。落实公平竞争审查制度,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,严厉查处滥用市场支配地位、垄断协议等经营者垄断案件,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。支持非公有制企业参与电力、交通、市政公用、军民融合等领域投资建设,支持符合条件的民间资本依法发起设立银行、金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司和消费金融公司等金融机构,落实民间资本进入医疗、养老、教育、文化等服务领域的具体方案,切实解决准入门槛高、互为前置审批等问题。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市政府法制办、开封银监分局、市工商局、市商务局、市工业和信息化局)

11.严格规范市场监管。建立行政裁量权基准制度,减少自由裁量行为,严格执行处罚案件问责制。实施“双随机、一公开”监管制度,合理确定年度随机抽查的比例和频次,一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过1次(被投诉举报的除外)。积极推动跨部门联合执法,推行综合执法改革,解决多头执法、重复执法问题,以包容审慎的原则监管新业态、新模式。(责任单位:市发展改革委、市工商局、市质监局、市工业和信息化局)

五、持续完善政策执行方式

12.完善政策落实长效机制。建立企业家参与涉企政策制定制度,培养涉企政策专业咨询队伍,加强政策协调性,让企业从政策中增强获得感。去产能、去杠杆对非公有制企业要执行同样标准,在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化、“一刀切”。建立非公有制企业对政府职能部门工作的评价制度,定期组织规模以上企业、小微企业、个体工商户3个层次非公有制经济代表对发改、工商、财政、税务、工信、环保等涉企政府职能部门进行评议,推动各项政策落地落细落实。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市委统战部、市工业和信息化局、市工商联,各县(区)党委、政府)

13.完善企业服务长效机制。建立和完善与企业家沟通联络机制,跟踪了解企业发展需求,对重点企业提供“一对一”的专门服务。深入开展“万名干部进万企”活动,分级建立重点企业首席服务员制度,做到企业服务制度化常态化。加强督促检查,对企业服务中发现的问题严肃问责,对不作为、慢作为、乱作为典型案例进行公开通报和严肃处理。加大涉企政策的宣讲力度,帮助企业用足用好各项政策。加强市中小企业公共服务平台建设,整合行业协会、优质服务机构等资源,向全市企业提供政策、融资、法律、技术、管理、培训、创业等各类服务,对认定为国家、省小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共示范平台的市财政分别给予100万元、50万元资金奖励。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局、市司法局、市工商联,各县(区)政府)

六、构建亲清新型政商关系

14.创新政企互动沟通机制。鼓励党政领导干部在依法用权、秉公用权、廉洁用权的基础上,主动真诚与企业家接触交往,构建亲清新型政商关系。建立健全市县两级领导干部联系企业家制度,各级党政领导班子主要领导和分管领导每人联系13名企业家,每半年召开企业家座谈会听取意见建议不少于1次、至少到所联系的企业调研走访1次。坚持双月营商环境点评会、双月企业家恳谈会、双月组织企业家评议重点岗位制度。各级政府要建立企业工作日制度,定期由主要领导召集相关部门对企业家反映问题集中解决,由企业家对政府部门工作进行评议,评议结果纳入年终考核。引导企业家崇尚市场规则,不靠关系靠实力,参与健康的市场竞争。定期举办企业家沙龙活动,每期确定一个主题,邀请专家学者和党政领导干部作为嘉宾,与企业家进行互动交流。建立企业家参与涉企政策制定制度,在制定涉及企业家利益的地方性法规、政府性规章及其他规范性文件时,应当充分听取企业家的意见。依托互联网技术开发“开封政商直通车”APP线上平台,通过建立由市级涉企职能部门和县区政府、市工商联、行业商(协)会和企业三方协同参与的线上平台,发布涉企政策,畅通企业反映问题及建议表达通道,促进政企交流,推进政务公开,推动政策落实,有效地构建起边界清晰、权责分明、交往规范、监督有效、参与有序、激励有为、合作共荣的“亲”“清”新型政商关系。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市纪委监委、市委统战部、市委组织部、市工业和信息化局、市工商联、市企业联合会,各县(区)党委、政府)

15.营造尊重企业家浓厚氛围。定期以市委市政府名义召开全市促进非公有制经济健康发展大会,按照有关规定公开表彰有突出贡献的非公有制企业和企业家。对政治思想过硬、参政议政能力强、社会信誉好的优秀企业家,依法依规作适当政治安排。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式,参与国有企业和集体企业的改组改制改造。在市主要媒体开设专栏,大力宣传我市非公有制经济发展成果和经验做法,推出非公有制经济系列报道,树立非公有制企业和企业家先进典型,弘扬企业家精神。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市委统战部、市委宣传部、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市工商联)

七、保护企业家人身和财产安全

16.依法保护企业家人身权。依法保护企业家在生产经营中的探索、创新行为,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、非公有制企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。对在执纪审查工作中涉及企业家的问题,把握宽严相济刑事政策,注重将主动行贿与被动行贿、历史问题与当前问题、故意违法与创新失误等区分开来,最大限度地保护企业家人身自由和企业正常经营。严厉打击采取极端手段危害企业家人身安全的犯罪行为,严厉打击黑恶势力敲诈勒索、寻衅滋事、威胁恐吓等危害企业家人身安全的犯罪行为,严厉打击村霸、行霸、市霸在企业建设发展或市场竞争过程中危害企业家人身安全的犯罪行为,依法惩治侮辱、诽谤等侵害企业家名誉权的行为,妥善办理由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等“民转刑”案件,重大案件实行挂牌督办。(责任单位:市委政法委、市纪委监委、市检察院、市中级法院、市公安局)

17.依法保护企业家财产权。依法平等保护公有制和非公有制经济产权,妥善处理历史形成的产权案件,及时甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例,总结宣传依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例。严格区分企业家违法所得和合法财产,没有充分证据证明为违法所得的,不得判决追缴或者责令退赔。对企业家财产确需采取查封、扣押、冻结等强制措施的,要严格按照法定程序进行,防止久压不决、久拖不决,在条件允许情况下可为企业预留必要的流动资金和往来账户。严格履行政府在招商引资、与社会资本合作等过程中与投资主体依法签订的各类合同,不能“新官不理旧账”、对企业不公平对待或搞地方保护;因违约毁约侵犯企业家合法权益的,要承担法律和经济责任。对于因政府规划调整、政策变化造成企业家合法权益受损的,综合运用多种方式进行公平合理补偿,依法支持当事人合理诉求。(责任单位:市纪委监委、市中级法院、市检察院、市公安局)

18.依法保护企业家创新权益。加大对企业知识产权的保护力度,研究制定创新成果和知识产权保护政策,支持、鼓励企业家通过技术进步和科技创新实现产业升级。依法严厉查处侵犯企业商标权、著作权、专利权等知识产权侵权案件。严格执行知识产权侵权赔偿标准,加大知识产权侵权成本。在优势产业集聚区创新知识产权保护机制,完善重点企业知识产权保护“直通车”制度,加强政策咨询和维权指导,建设知识产权保护快速反应平台,为企业构建便捷快速的知识产权保护响应通道。(责任单位:市中级法院、市知识产权局)

19.建立企业家维权机制。建立由市委政法委牵头的市保护企业家权益联席会议制度,建立完善协调处理机制,集中解决一批招商引资、征地拆迁、工程建设、行政执法等领域侵害企业合法权益的典型案件。完善企业家维权投诉受理工作机制,畅通企业家投诉渠道。制定发布企业维护合法权益投诉指引,凡是投诉侵害企业和企业家合法权益的举报,须在7个工作日内给予书面答复。严禁恶意利用诉讼打击竞争对手、破坏企业家信誉,严禁恶意利用保全手段侵害企业正常生产经营,严禁借媒体曝光、职业打假等手段蓄意勒索企业。对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业,慎用冻结、划拨流动资金等手段。建立保障企业家合法权益诉讼绿色通道,各级人民法院对侵害企业家合法权益案件要依法做到快立、快审、快执。加大法治宣传培训和法律援助力度,提高企业家依法维护自身合法权益的意识和能力,帮助合法产权受侵害者追回损失。(责任单位:市委政法委、市纪委监委、市中级法院、市工商局、市公安局市工商联、市工业和信息化局)   

八、提升非公有制经济自身素质

20.加大企业家培训力度。加强对企业家培训工作的统筹规划,按照“上下联动、分级组织、分层培训、分批实施”的原则,有目的、有步骤、有计划、系统性地开展培训,利用5年时间对全市规模以上企业主要负责人完成一轮系统培训。发挥市、县两级政府培训的主渠道作用,市级重点培训杰出企业家、引领型企业家和成长型企业家,侧重综合管理素质提升和战略导向;县级重点培训其他规模以上企业以及小微企业负责人,突出实战能力提升和专业导向。建设高水平培训载体,支持我市培训机构承建省级企业家培训示范基地。市县两级财政每年安排一定金额的企业家培训经费,减轻企业负担,适应企业家高端培训需要。(责任单位:市委组织部、市工业和信息化局、市政府国资委、市人力资源社会保障局、市财政局、市工商联,各县(区)党委、政府)

21.推动引进高层次创新创业人才。进一步落实市关于实施“汴梁英才计划”的意见。对招商引资到我市的高层次人才创新创业项目免收行政事业性收费,并根据其在我市贡献情况,按照有关规定,8年内每年按相应标准的90%给予补贴。招商引资到我市创新创业的高层次人才(团队),经过项目评审认定后,按照领军人才、拔尖人才、地方突出贡献人才三个层次,分别给予500万元、300万元、200万元项目启动资金支持,对开封产业发展特别重大急需的顶尖人才项目及相当层次的人才项目,一事一议,给予500万元以上、最高1亿元的项目资助。在开封创新创业3年以上且为经济社会发展做出重大贡献的高层次人才,经评定授予“开封市杰出人才”荣誉称号,给予100万元奖励;对引进的“人才带项目”且年度应纳税薪金50万元以上的企业高管或高层次人才,给予个人缴纳所得税市级留成部分的100%奖励,连续奖励3年。研发团队核心成员比照执行。(责任单位:市委组织部、市科技局、市人力资源与社会保障局、市委统战部、市工业和信息化局、市工商联、市财政局、市教育局)

22.加快培育专业技术人才。鼓励重点企业、职业院校、社会组织共建职业教育集团,探索发展股份制、混合制职业院校,落实民办学校与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、助学奖金等政策。大力推行订单式、冠名班技能人才培养,企业接受实习生的合理支出按规定在计算应纳税所得税额时扣除。对新获得“中华技能大奖”、“全国技术能手”的高技人才,除上级支持外,市财政分别给予每人2万元和1万元的一次性奖励。全日制技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技术师)班毕业参照中专、大专、本科学历,在参加企业事业单位招聘按照当年全省的招录公告和企事业单位招聘简章执行,确定工资薪酬、职称评定、职位晋升等方面享受同等待遇。(责任单位:市人力资源与社会保障局、市委组织部、市委统战部、市工业和信息化局、市工商联、市财政局、市科技局、市教育局)

23.扶持中小微企业发展壮大。鼓励“大众创业”,对大中专学生、退役军人、失业人员、返乡创业农民工创办的实体在创业孵化基地发生的物管、卫生、房租、水电等费用,3年内给予不超过当月实际费用50的运营补贴,年补贴最高限额1万元;对自主就业退役士兵、持《就业创业证》(注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”)或《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)的人员从事个体经营的,符合政策规定的,在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方数育附加和个人所得税。支持个体工商户新转为小微企业。重点在税费无负担过渡、权证无成本变更、转后跟踪服务等方面给予政策支持。鼓励各地对转制过程中土地和固定资产权属及其他权证变更费用给予适当减免。鼓励广大老字号个体工商户转型为小微企业,转型后的小微企业在不违反法律法规规定、不影响其他企业名称权的情况下,转型企业可最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。对新转企业实行跟踪回访,积极为企业提供政策落实、财税代理、法律咨询、融资等服务。建立规模以上企业重点培育清单,全面落实小微企业各项税收优惠政策,在专项资金扶持、融资服务、财政奖补等方面向重点培育企业倾斜,鼓励小微企业升级为规模以上企业。支持有条件的非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式,进一步壮大实力,发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团,有条件的可向跨国公司发展。(责任单位:市工商局、市工业和信息化局、市发展改革委、市政府金融办、市人力资源与社会保障局、市财政局、市税务局,各县(区)政府)

九、推动非公有制经济转型升级

24.推动企业实施三大改造。宣传、贯彻、落实省、市绿色化改造、智能化改造、企业技术改造三大改造相关政策,市财政每年安排资金用于开展智能化改造诊断服务和企业领导干部培训,推动智能制造和工业互联网融合创新发展。鼓励企业建设重大项目,对符合我市产业发展规划,厂房、设备等固定资产投资5000万以上的新建工业项目,开工后18个月内竣工,除上级支持外,给予50万元一次性奖励;对当年实际完成厂房、设备等固定资产投资2亿元以上的工业项目,除上级支持外,给予100万元一次性奖励。(责任单位:市工业和信息化局、市财政局,各县(区)政府)

25.推动重点产业非公有制企业转型发展。强化规划政策引导,鼓励民营资本围绕装备制造和汽车及零部件业、化工业、纺织服饰业、能源业、新型材料业、生物医药业、电子信息业、烟酒业、高效养殖业、绿色食品业、文化旅游业、健康养老业、现代物流业、现代金融业、服务外包业、建筑装配业16个重点产业,延伸拓展产业链,培育产业集群。健全“一个产业、一个班子、一个方案、一抓到底”的工作机制,深入推进16个重点产业转型发展攻坚,强核补链、培育品牌、提质增效,充分发挥自贸区开封片区制度优势,结合“文化+”战略,实现率先转型发展。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市农林局、市畜牧局、市卫计委、市民政局、市交通运输局、市邮政管理局、市商务局、市政府金融办、市旅游委、市文产办、市文广新局、市文物局、市住房城乡建设局、市烟草专卖局,各县(区)政府)

26.推动企业对外开放交流合作。在法定权限内制定精准招商政策,对促进经济发展、技术创新、安排就业贡献大的招商引资及产业转移项目实行“一事一议”,对非公有制企业再重组新建的项目按照招商引资优惠政策予以扶持。对当年完成对外直接投资,并且符合规定的企业,市财政对市内投资主体每直接投资100万美元给予5万元的支持,对单个企业的最高支持金额不超过50万元。对依法取得对外劳务合作经营资质的企业及对外劳务合作平台,且对外劳务纠纷每年不超过派出总人数的3%(发生劳务纠纷均妥善解决),每派出一人给予企业200元的培训补贴,对派出我市建档立卡贫困户人员,每人给予企业500元的补贴。对积极参与“一带一路”建设,为我市对外承包工程做出贡献的“走出去”的企业,每完成对外承包工程1000万美元给予5万元的支持,对单个企业的最高支持金额不超过50万元。对上年度出口额300万美元以上的企业,一般贸易项下短期(1年内)出口信用保险保费,省商务厅支持金额不超过企业实际缴纳保费金额的50%的,市财政依据省商务厅核算的支持金额,再给予同等数额的支持,每家企业的最高支持额不超过100万元。(责任单位:市商务局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局)

27.推动非公有制企业科技创新。支持发展非公有制高新技术企业,鼓励其加大科技创新和新产品开发力度,努力提高自主创新能力,形成自主知识产权。鼓励非公有制企业实施品牌发展战略,争创名牌产品。对我市工业企业开发的经过省认定的新产品新技术,市财政给予一次性5万元奖励。加强对非公有制企业认定高新技术企业工作的指导,对首次认定的高新技术企业给予一次性30万元奖励。对经认定且有效期内的高新技术企业和技术先进型服务企业(服务贸易类),减按15征收企业所得税。支持非公有制企业开展科技创新,对新批准的国家级、省级、市级工程技术研究中心、重点实验室,除按上级规定支持外,分别给予一次性50万元、30万元、10万元奖励;对新批准的国家级、省级企业技术中心、工程研究中心(实验室),除按上级规定支持外,分别给予一次性50万元、30万元奖励;支持非公有制企业联合高等院校、科研院所及上下游企业组建产业技术创新战略联盟,对获批省级以上产业技术创新战略联盟的牵头单位,给予一次性50万元奖励。引导非公有制企业加大研发投入力度。对非公有制企业建设的科技企业孵化器、众创空间、星创天地,经认定为国家级、省级、市级的分别给予一次性50万元、30万元、10万元奖励。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市质监局,各县(区)政府)

十、加强非公有制企业党的建设工作

28.加强非公有制企业党建工作。加大在非公有制企业生产一线职工中发展党员的工作力度,认真做好党员教育管理和发展党员工作,推动非公有制企业党员和人才“双向培养”,努力把优秀人才培养成党员、把党员培养成企业骨干,努力实现具备党组织条件的企业实现党的组织覆盖,尚未建立党组织的企业实现党的工作覆盖。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,建设基层服务型党组织,搭建企业与党委政府良性沟通的桥梁,为企业排忧解难,促进企业健康发展,形成党企共建双赢。加强党组织对企业工会和群团组织的领导,建立和弘扬先进企业文化,引导企业依法经营,维护职工合法权益,培养社会责任感,参与社会公益事业。各级党委要把非公有制企业党建纳入本地党的建设总体布局,并作为县(区)、乡镇(办事处)党委(党工委)书记履行基层党建工作责任制专项述职和相关部门领导班子考核评价的重要内容。(责任单位:市委组织部,各县(区)党委)

29.发挥党员先锋模范作用。强化对党员企业家日常教育管理基础性工作,加强党性教育、宗旨教育、警示教育,教育党员企业家牢固树立“四个意识”,坚定理想信念,确保党的方针政策在企业得到落实。引导企业家积极践行社会主义核心价值观,弘扬企业家履行责任、敢于担当、服务社会、产业报国的精神,把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中,鼓励党员企业家积极投身新时代全面建设社会主义现代化新征程,用实际行动彰显新时代党员企业家先锋模范作用。(责任单位:市委组织部、市工商局、市工业和信息化局、市工商联)

十一、健全促进非公有制经济发展工作机制

30.健全促进非公有制经济发展工作机制。建立健全非公有制经济发展联席会议及配套工作机制,充分发挥市非公有制经济发展领导小组的作用,领导小组办公室职责由市工业和信息化局、市工商联共同承担,加强对非公有制经济发展的统筹协调,双月召开例会对非公有制经济发展的情况和问题进行梳理和解决。县(区)政府成立相应的组织领导机制,上下联动、部门协作使非公有制经济工作深入基层。建立非公有制经济统计体系,完善统计口径和分类标准,加强对非公有制经济发展状况的监测和调查研究。完善非公有制经济发展督导考核机制,将非公有制经济发展指标完成情况纳入各级政府和各部门领导班子年度绩效考核,推动工作落到实处。充分发挥各级工商联联系非公有制经济人士桥梁纽带作用,支持各类行业商会、协会开展工作。(责任单位:市政府办公室、市委统战部、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市统计局、市工商联、市政府发展研究中心

各级各部门要牢固树立“企业是纳税人,企业家是功臣,公务员就是服务员”的理念,切实把促进非公有制经济发展优惠政策落到实处。市财政局要对近年来国家、省出台的惠企政策,进行一次大盘点,列出政策清单,研究创新财政资金支持方式,确保落实到位,让非公有制经济享受政策红利;市科技局要落实科技创新政策,为非公有制企业创建工程技术研究中心、重点实验室等争取项目、争取资金;市发改委要牵头负责对国家、省出台的减负降本一系列减税、清费和降低要素成本、流通成本、制度成本、财务成本等政策措施,协调相关部门,一项一项抓好落实;市工信委、商务局要全面掌握智能化、绿色化、技术改造和招商引资政策,为企业上门服务,帮助企业争取资金扶持;市人社局、教育局要落实中原“金蓝领”技能提升行动,缓解非公有制经济用工难问题;市政府金融办要把持续改进对非公有制经济的金融服务作为落实国家惠民政策、支持实体经济发展的战略任务,帮助非公有制企业有效提升获得信贷支持的效率和能力,实现城乡金融服务全覆盖,把开封建成全国普惠金融示范区;市委政法委要牵头依法保护非公有制企业和企业家的人身权、财产权、创新权益和正常经营活动,营造公正透明的法治环境;市委组织部要加强和改进非公有制企业的党的建设工作,打造坚强战斗堡垒;市委宣传部要积极宣传促进非公有制经济发展的方针政策和具体举措,全面展示非公有制经济的贡献以及先进企业和优秀企业家风采,大张旗鼓地表彰有突出贡献的企业家,在全社会掀起支持、尊重、促进非公有制企业发展的良好舆论氛围市督查局要加强政策落实情况的跟踪督导,决不能让政策束之高阁,一定要企业得到实实在在的好处。


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